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十八届五中全会开幕 习大大明确定调能源“十三五”规划

2015-10-282921人浏览

10月26日,十八届五中全会在北京拉开大幕——这是中共第11次举行五中全会。“十三五”规划编制将成为五中全会的主要议题。其中,能源“十三五”规划、电力“十三五”规划也引发关注。

其中,“十三五”规划编制将成为五中全会的主要议题,其涉及主题必将成为未来不同产业发展的指导性主线。而能源作为政策导向及政策依赖性较为明显的支柱产业,中国“十三五”规划的具体内容,无疑会对其产生深刻影响。

相关“十三五”规划内容及能源产业的整体走向、投资机遇,如何在朦胧中寻找线索?华夏能源网将从过去一段时间中央高层讲话、前期课题规划、及国家近期相关政策等方向来进行发掘。

(一)“十三五”规划包含10个目标,将最终形成两份文件

“十三五”规划包含10个目标:

1、保持经济增长;2、转变经济发展方式;3、调整优化产业结构;4、推动创新驱动发展;5、加快农业现代化步伐;6、改革体制机制;7、推动协调发展;8、加强生态文明建设;9、保障和改善民生;10、推进扶贫开发。

作为本届五中全文的重点讨论话题,“十三五”规划的编制工作将形成两份文件:

1、《中共中央关于国民经济和社会发展十三五规划的建议》,属于党的文件,由中央办公厅、中财办、深改组负责,15年中已经上报,10月份在五中全会审议后对外公布。

2、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,属于国务院文件,由国务院办公厅、发改委规划司等负责制定,2015年下半年提交,2016年两会期间经全国人大审议后公开发布。

两份文件同步制定、双向沟通,因此,在五中全会后,2015年10月份即将发布的规划建议可被视为“十三五”规划的初步版本。

(二)中央高层定调与“十三五”核心课题

1、2015年以来,习近平主席共5次外出调研,针对不同地区的特点就如何谋划“十三五”展开深入研讨。整体而言,“调结构”、“促创新”顺位提前。

2、针对产能过剩严重、新经济尚在发力、人口红利消失等问题,国家层面先后就“国企改革”、“中国制造2025”、“互联网+”、“一带一路”等一系列的指导意见。

3、除高层定调外,与“十二五”规划60个课题相比,“十三五”规划课题高度凝练至27个。其中,“经济转型升级”、“信息经济”、“走出去”战略等首次在规划课题提及,这些方向势必会成为“十三五”规划的新增亮点。

(三)中央高层给能源产业发展的定调

1、2014年6月13日,习近平主席主持召开中央财经领导小组第六次会议,发表讲话,并提出5点要求。

第一,推动能源消费革命,抑制不合理能源消费。

第二,推动能源供给革命,建立多元供应体系。

第三,推动能源技术革命,带动产业升级。

第四,推动能源体制革命,打通能源发展快车道。

第五,全方位加强国际合作,实现开放条件下能源安全。

习近平强调,要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略:

第一、要继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地,提高煤电机组准入标准,对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级,继续发展远距离大容量输电技术。

第二、要在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下,抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。

第三、要务实推进“一带一路”能源合作,加大中亚、中东、美洲、非洲等油气的合作力度。

第四、要积极推进能源体制改革,抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案,启动能源领域法律法规立改废工作。

2、整体而言:“十三五”能源战略路线图已大部分明晰。

第一、中国能源对内发展重点从规模扩张保供转向系统优化,主要思路是控煤炭稳油气增风光。

第二、能源价格和体制改革全面提速,电力和油气领域将是主战场。其中,已经启幕的新电改将有实质性进展,六大核心配套文件已经完成部委会签,有望不久出台。

第三、对外战略,中国将借助于“一带一路”战略,积极参与全球能源治理,谋求国际话语权,同时,实施装备产能“走出去”和基础设施的互联互通。

第四、“十三五”电力发展的主线则是绿色化、智能化和市场化。优化结构,适度提高水电、核电、风电、光伏的比重,并加强调峰电源和电网建设,在2015年至2020年,我国配电网建设改造投资不低于2万亿元,同时跨省跨区的通道建设也会增加。

第五、油气方面,由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿且正在加紧完善,有望在年底亮相。“十三五”期间,油气产业的上下游各主要环节都将进行市场化改革,在勘探开发及进口放开、管网独立的同时,将形成市场化的定价机制。

(四)“十三五”规划能源资源相关主题及投资机会

将中国“十三五”规划的十大重点内容与能源“十三五”的路线图相结合,基本可以发现能源资源领域以下几大投资主题:

环保板块:

“十三五”期间,我国环保产业的全社会投资有望达到17万亿。其中,能源的绿色开发和利用成为重要内容。

碳排放:

习主席与奥巴马再次发表中美气候变化联合声明时,中国明确提出了一些短期目标:计划于2017年启动全国碳排放交易体系。

信息经济:

2014年中国信息产业消费规模为2.8万亿元。2015年将可能增长15%达到3.2万亿。在能源领域,“互联网+”成为今年投资热点,未来,上下游产业链为市场提供巨大投资机会。

智能制造:

9月,工信部部长苗圩强调要加强政策扶持,做好智能制造“十三五”规划和智能制造工程实施方案的编制工作。“中国制造2025”将成为今年以至未来几年A股市场持续受关注的主题。而能源领域的智能制造,以及大型核心装备的投资突破成为趋势。京津冀一体化新一届政府高度重视京津冀协调发展。京津冀三地不同的功能定位将促进产业调整;其中,三地能源资源、环保的投资、协同将进一步协同深化。而能源领域的智能制造,以及大型核心装备的投资突破成为趋势。储能产业国家能源局委托中国化学与物理电源行业协会,启动国家储能产业“十三五”规划大纲的编写,以加快推动我国储能产业的发展。

国企改革:

国企改革顶层方案等国企改革相关文件陆续发布。推动国企整合重组,重点是在央企层面。其中,两大电网公司、三大石油公司、五大电力公司等能源央企,必将在此次改革中扮演重要角色。

一带一路:

一带一路将促进区域经济的持续发展;极大推动能源资源领域的跨国投资逾合作。东北振兴东北振兴已有持续、系统的政策扶持,如工业制造2025给东北安排了大量项目。国家地方还扶持重点煤炭、钢铁等国有资源企业转向民营企业,产生新的增长点。新疆的新发展新疆作为“一带一路”战略中通往中亚的窗口,也作为能源资源大省,迎来了发展机遇期。能源扶贫能源扶贫是五年内农村地区实现小康社会的必要举措。去10月印发的《关于实施光伏扶贫工程工作方案》明确提出,要利用6年时间组织实施光伏扶贫工程,通过建设安装分布式光伏发电系统、光伏电站等,增加贫困人口收入。